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長春市綠園區社會主義新農村生態林業建設總體規劃
來源:本站 作者:高明 發布:2015-11-23  點擊:10737  

前言
        社會主義新農村建設是指在社會主義制度下,按照新時代的要求,對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設,最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。
        社會主義新農村的科學內涵概括起來就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,這是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。這20個字的目標充分表明,我們要建設的新農村,是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村,是農村“三個文明”共同發展的新農村,是富裕、民主、文明、和諧的新農村。它體現在五個“新”上:
        一是產業發展要形成“新格局”。加快建設現代農業,繁榮農村經濟,提高農村生產力水平,是建設新農村的首要任務。
        二是農民生活水平要實現“新提高”。千方百計增加農民收入,改善消費結構,提高農民生活質量,是新農村建設的根本目標。
        三是鄉風民俗要倡導“新風尚”。加強農村精神文明建設,發展農村社會事業,培養造就新型農民,是新農村建設的重要內容。
        四是鄉村面貌要呈現“新變化”。搞好鄉村建設規劃,加強農村基礎設施建設,改善農村人居環境,是新農村建設的關鍵環節。
        五是鄉村治理要健全“新機制”。深化農村各項改革,加強基層民主和基層組織建設,創建平安鄉村、和諧鄉村,是新農村建設的有力保障。
        黨的十六屆五中全會提出了構建社會主義新農村的重大歷史任務,這是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。而加強農村生態林業建設是社會主義新農村的一項重要內容,農村林業建設的好壞,直接關系到農民的安居樂業,關系到農業、農村的可持續發展,關系到人民群眾的身體健康。研究社會主義新農村生態林業建設具有重要的理論價值和實踐價值,本研究旨在通過強調社會主義新農村生態林業建設的重要戰略意義,分析社會主義新農村生態林業建設中存在的主要問題,問題出現的主要原因以及主要影響等方面,進而強調社會主義新農村生態林業建設的重要性,并據此提出合理性的農村生態林業建設措施。
一、現狀背景
        綠園區位于吉林省長春市西部,地理坐標中心位置北緯43°88’;東經125°26’,東連朝陽區、寬城區,南接長春汽車產業開發區,西鄰公主嶺市,北依農安縣。成立于1995年,前身為長春市郊區,是長春市重要的行走機械制造配套、農副產品加工和城市蔬菜副食品供應基地。幅員面積216平方公里,其中建成區面積45平方公里,常住人口60萬人。境內交通便利,有京哈鐵路、長白鐵路和長白、長鄭等省級快速公路過境。
        轄5個開發區、3個鎮和7個街道;包括24個行政村、51個居民社區。政府駐和平大街2288號。其中:
        3個鎮:合心鎮、西新鎮、城西鎮。
        7個街道:鐵西街道、正陽街道、青年路街道、普陽街道、春城街道、同心街道、林園街道。
        5個開發區:長春綠園經濟開發區(省級開發區,加掛長春軌道交通裝備產業開發區牌子)、長春綠園西新工業集中區(省級工業集中區)、長春皓月清真產業園區(省級特色園區)、長春西部新城開發區(市級開發區)、長春綠園服務業經濟區(市級開發區)。
1.地形地貌
        綠園區山地面積較小,臺地面積較大。綠園區位于松遼平原東部山地向西部平原過渡的伊通河臺地上。地勢東高西低,地貌由臺地和平原組成。
2.氣候
        綠園區屬溫帶季風氣候,雨量充沛,四季分明,近百年無大的自然災害。
3.水文
        綠園區有新凱河水系和伊通河水系。新凱河是一條省級河流,也是流經綠園的主要河流,在其境內共有14公里長,流經方向為自南向北,最寬處可達40米,最窄處也有20米寬。該河流有三條支流,都呈自東向西的方向匯入其中,鴛鴦湖、同心湖等屬流域的分支。
4.自然資源
        (1)土地資源
        耕地:15342.38公頃(全區耕地15342.38公頃,其中水田1262.76公頃,占耕地8.23%;水澆地688.61公頃,占耕地4.49%;旱地13391.01公頃,占耕地87.28%。);園地:317.1公頃;林地:1244.06公頃;草地:417.54公頃;城鎮村及工礦用地:12557.81公頃;交通運輸用地:1649.05公頃;水域及水利設施用地:1292.66公頃;其他土地:111.94公頃。
全區建設用地13680.03公頃,其中城鎮村及工礦用地12557.81公頃,交通運輸用地(扣除農村道路)713.82公頃,水利設施用地408.4公頃。
        (2)水資源
        綠園區擁有豐富的水系資源,建成區及周邊有大小水面23個,平均水面20萬平方米,總庫容1200多萬立方米。綠園區共有11座小二型以上級別的水庫,其中水域面積最廣、庫容量最大的為四間水庫,位于綠園區北部,與寬城區的交界處。四間水庫庫容量為466萬立方米,占整個綠園區庫容量的1/2,水域面積達80公頃。
5.人口民族
        綠園區主體民族為漢族,2012年常住人口60萬人,農業人口8萬人。2000年第五次人口普查數據:總人口617153人,其中:正陽街道 79865人、普陽街道 76614人、錦程街道 168789人、春城街道 42324人、鐵西街道 61471人、青年路街道 42025人、合心鎮 21698人、西新鎮53105人、城西鄉 71262人。
6.交通
        綠園區境內交通便利,京哈鐵路、長白鐵路和長白、長鄭等省級快速公路過境,長春繞城高速公路在境內設有2個出口。距長春龍嘉國際機場40分鐘車程,哈大鐵路客運專線長春西站座落區內。長春、長春南、大屯3個鐵路貨站均距區10公里以內。
7.經濟
        2014年,綠園區地區生產總值完成218.2億元,同比增長9.5%。全口徑財政收入完成48.43億元,同比增長10%,在地口徑規模以上工業總產值完成623.9億元,同比增長24.8%。固定資產投資完成214億元,同比增長15.6%。
二、研究目的
        進入 21 世紀后,我國政府把建設的重點由城市逐步轉向農村,全國掀起一陣舊村改造和新村建設的高潮,但是部分新農村建設的形式脫離了與自然環境的聯系,原生態鄉村景觀淡然無存,甚至消失殆盡,從而失去鄉村特色。由于地方觀念差異,農村居民只是把城市中的景觀成果搬來效仿,造成建設后的新農村景觀和城市景觀有許多相似之處,并且與農村所處的環境格格不入,造成不可挽回的損失。在中國的多數農村都有悠久豐富的歷史環境和地方特色文化,如何在建設新農村的過程中充滿活力、生氣、特色文化,并且達到延續、保存和發展的目的,是我們目前所有重視和呼吁的。
        此外,我們應該注意到,事物永遠在不斷變化發展,而鄉村景觀的特點就是隨著社會變革而不斷變化的。尤其是在改革開放后,中國社會和經濟正處于轉型期,從客觀的角度看:部分傳統的農村生活方式已經被現代生活方式所取代,而景觀格局也已落后于人的審美觀念和生活需求。在這種情況下,迫切尋找一條適應于新農村景觀的發展之路。此外,具有地方鄉村特殊的農業景觀是中國千年歷史積淀傳承下來的文化遺產,是人類不斷與自然界和諧發展的成果,我們也不能夠將其拋棄。
        本研究是在園林學、現代景觀設計學、規劃設計學和建筑學的相關理論成果基礎上,對新農村的建設起到一個保護和控制作用,形成一個有現代氣息、有地域色彩、有民族特色和歷史文化傳承的新農村景觀。
三、研究內容
        1、新農村景觀建設與周邊自然環境的的景觀融合:在新農村建設中,通過景觀控制等相關理論,對新農村景觀的建設形態進行控制,使之與自然環境相互融合,體現景觀建設對自然環境的保護與尊重。 
        2、新農村景觀特色的創造:通過對當地傳統特色文化的吸收和提煉,在新農村建設中體現地方特色和民族特色。 
        3、新農村生態景觀營造:通過改變人與自然的相處模式,從對立到共生的轉換,對農村景觀進行保護、改造、更新、改善建設與發展關系,構建和諧生態景觀。 
        4、結合長春市綠園區的實際情況,將理論方法應用于客觀實體,為社會主義新農村建設提供參考范本,同時為新農村景觀建設提供借鑒。
四、建設原則
1.生態優先原則 
        農村在環境中有著優勢的生態環境基底,但是因為人口指數的不斷攀升,大部分工廠圍繞在村民的居住空間四周,生活垃圾和工業垃圾所帶的污染還是比較嚴重的;其次,從前農村居民對環境認識不正確,才導致了一系列的環境問題的發生。 
        生態優先原則體現的是美的、健康的、和諧的等這一系列特征,旨在打造一個全新的、亮麗的、質樸的、高能的、和諧的、永不停止發展腳步的新農村。在改造新農村景觀時,要做到模擬自然的生態結構,盡量還原自然,對自然環境做一個最為真實的生態原貌。因為其實質是異質性,在原有的自然景觀為基點,進行選擇性改造、全面性保護和局部完善。
2.因地制宜原則 
        自然資源是農村聚落賴以生存的基本條件,同樣是村落特色風貌緣起的客觀因素。農村自然環境承受著巨大的壓力,變得非常脆弱。在構建農村景觀的進程中,對于自然環境建設的原則是一切建設的前提和基礎。善待養育我們的“風土”,為自然,也為人類的繼續發展提供了可能性。
        新農村景觀設計須以保護農村及周邊地區的生態環境為準則,在新農村景觀建設的過程中維護自然環境與生態系統的穩定和諧,創造出人與自然和諧相處的生活生產環境。新農村景觀建設的時候,要做到不破壞自然環境,充分利用當地的自然條件,最大力度地保護好自然生態環境,盡可能做到自然環境與人工環境相結合,讓人們能夠在優美的環境中生產生活,保障人工與自然之間空間的連續性。
        體現地域性的要素還包括鄉土植物的應用,廣義的鄉土植物可以理解為:經過長期的自然選擇及物種演替后,留存下來的適宜于當地氣候和土壤對當地區有高度生態適應性的自然植物區系成分的總稱;鄉土植物是通過自然界千百年的選擇生存下來的,對當地的環境氣候有很強的適應性,抗性強,生長旺盛,生機勃勃的植物狀態充分體現了當地的環境特色。不同區域植物的生長種類有著千差萬別;當前的城市建設當中,每個城市都定有自己城市的市樹和市花,就是為了要使城市建設具有本土特色,能讓人體會到在別的城市體會不到的景觀感受,所以在營造新農村景觀時應大量使用鄉土植物,因為植物是最能體現當地環境特色的景觀要素之一。
3.以人為本原則 
        當今時代的建設思想就是“以人為本”,考慮人的需求,創建宜人、冶人的高品味空間環境是新農村景觀建設的根本原則。滿足人在活動時的要求、給人以舒適寬敞的尺度標準、推動人的精神道德提升是這一原則的具體要求。
        在新農村景觀建設中要充分考慮到受眾者的物質與精神需要,以人的尺度和視角來考慮現代的建設方法和要素選擇與運用,為人們創造出宜居、實用的舒適的居住環境的同時,還應該使村民獲得相對應的場所感、人身安全感和私人領域感。
4.深入挖掘風土文化原則 
        在新農村景觀建設中,應深入挖掘農村風土文化內涵,關注人與場所的關系,尊重人們的真實體驗,讓我們能夠碰觸到歷史的脈絡。從社會經濟的角度來看,應該考慮到不同社會群體的利益,促進社會公平;應借探索與時俱進的農村發展策略與契機的東風,為積極向上的農村發展提供積極穩定的因素,并且達到提高經濟活力的目的。新農村景觀設計要與農村歷史一脈相承。既要尊重歷史、傳統,認真分析一個農村歷史文化、自身特色和活力,又要認清楚傳統文化與其他文化的時間性差異,并摒棄落后的東西,堅持傳統的優秀文化遺產,使農村風土文化的歷史光輝得以傳承、發展和延續。
5.建設與更新原則 
        (1)動態建設原則 
        所謂的動態建設并不是在強調建設工作的幅度和頻率,而是指出新農村景觀建設是一個動態發展過程,是一個擁有不竭動力的進步過程。因為,在新農村景觀建設中,要求我們對未知的變化做出及時、靈活、機動地反應,才能確保新農村景觀建設健康、有秩序的進行。
        在文化、經濟、信息全球化大的背景下,世界各地人民的聯系也日趨緊密。新農村景觀建設受到了現代西方文明和傳統東方文明的雙重沖擊。新農村景觀建設必須提高對不斷發展的動態趨勢的適應性,才能確保在新背景下、新思路下的農村景觀建設實現具有可操作價值和連續性的發展。 
        主要包括:
        ①在新農村景觀建設初級階段,必須對農村當地的情況做好充足調研,迅速用發展的眼光對近期局勢和遠期發展趨勢做一個預見,提高新農村景觀建設的完備性和適應性。
        ②堅決打擊毀壞物質遺產景觀與風土文化這類非物質遺產景觀的行為,對新農村景觀中的這兩大類景觀給予最堅實的保護。學會用統一辯證的眼光看待事物,做好短期利益和長遠利益的權衡工作。
        ③需處理好整體和部分的關系,既要制定整體的新農村景觀規劃,同時也不能忽視細節部分給整體關系帶來的影響。即采取“自上而下”和“自下而上”這兩種互補的景觀構建方式。
        (2)有機更新原則 
        在自然界中,為了滿足外界的變化和自身發展,任何事物都是有新陳代謝這個功能的。當然,它必須是在遵循了一定的自然規律和秩序前提下。我們所說的‘有機更新’是根據改造的內容和要求,采用合適規模、適當尺度地處理目前和將來的關系——不斷提高規劃設計質量。”  
        在新農村景觀建設中,每一次的建設必須遵循有機更新的原則,同時要保證原有農村景觀的獨特形態。新農村景觀建設不僅要體現歷史的傳承與整體性,更要能夠適應社會的發展,新舊景觀達到高度的一致性。
五、總體規劃目標
        在我國由于長時期高度利用土地,農業景觀中自然植被斑塊所剩無幾,人地矛盾突出。景觀規劃所要解決的首要問題是如何保證人口承載力又維護生存環境。生態保護必須結合經濟開發來進行,通過人類生產活動有目的地進行生態建設,如土壤培肥工程、防護林營造、農業生產結構調整等。基于農村景觀規劃的基本方法,從空間布局而言,對綠園區社會主義新農村的景觀規劃貫徹以下措施:
        1.建設高效人工生態系統,實行土地集約; 
        2.重建植被斑塊,因地制宜地增加綠色廊道和分散的自然斑塊,營造并保護集中的農田斑快; 
        3.控制建筑斑塊盲目擴張,建設具有宜人景觀的人居環境;補償恢復景觀的生態功能; 
        4.在工程建設區節約工程用地,重塑環境優美、與自然系統相協調的景觀。
        景觀生態規劃設計的實質就是在空間上合理安排景觀格局以實現整體景觀的持續利用。只有按照景觀生態學的原理,在宏觀上設計出合理的景觀格局,在微觀上創造出合適的生態條件,才能促進農業資源的合理利用及農業的持續發展。
(一)綠地系統規劃:
        綠地系統規劃是村鎮景觀規劃的重要組成部分,是保護村鎮環境、美化村鎮景觀、改善生活條件的主要因素。對綠地規劃通過點、線、面結合,形成多層次高質量的綠地系統。規劃綠化用地總面積 77.23 公頃,占總用地的19.96%,其中公共綠地 31.46 公頃,人均 9.83 平方米。
        (1)公共綠地 
        點:充分利用居住區內的不適宜建設用地,形成組團級的綠地和街頭綠地。 
        線:在居住組團之間,沿組團邊界在道路兩側設置 10-15 米寬的綠帶,通過綠帶將村落周圍附屬的大片綠色田園風光引入鎮區。 
        面:設置一處鎮區公園,形成鎮區的重要綠心。
        (2)生產防護綠地 
        在工業區與生活居住區之間設置防護隔離帶;設置 15 米寬綠化帶;村鎮區域的外圍道路兩側設置 20 米寬的防護綠帶;沿河道及排干渠設置防護綠帶;為保證居民生活的安全性、生態化,在儲氣站、加油站周邊設置綠化隔離帶。
        (3)附屬綠地規劃 
        依據有關規范要求,鎮區不同性質的用地綠地率要求如下:新增居住用地均應不低于 35%;舊城村莊改造不低于 30%。醫療保健用地、行政管理用地、教育機構用地、文體科技用地、市政設施用地不低于35%。商業金融業用地不低于30%。一、二類工業用地不低于 25%。對外交通、道路綠地率不低于 20%。
(二)景觀系統規劃: 
        主要景觀軸線:哈達村作為主要景觀軸線,也是對外窗口和景觀規劃重點,將入口綠地、街頭廣場、商業和文體科技等公共建筑、以及核心公園綠地景觀帶進行串連,形成景觀大道;同時沿排干渠兩側,形成綠色景觀帶;充分利用現有的生態結構,形成生態平衡區,沿堤壩設置步行路,形成核心自然景觀軸線,并充分設置與之連接的視覺通廊。
        這些地段的規劃設計從點到線到面均充分考慮景觀的要求,兩側建筑物在建筑高度、形式、色彩等方面與道路、綠化有機結合起來,形成錯落有致、虛實對比的空間特征。沿街圍墻全部采用透空式,結合公共建筑布局,設置小型綠地等游憩設施,創造豐富的街道景觀。
        (1)廣場是城鎮居民公共交往的主要場所,也是城鎮開敞空間的重要組成部分。規劃應結合行政辦公中心、商業中心、對外交通中心及其它用地進行設計,設計構思應主題明確,特色鮮明,將當地的風土人情、民俗文化融于其中,為居民創造—個良好的社交氛圍。 
        在設計中,使用樹木圍合與地面鋪裝隔斷等方法作水平面上的空間分隔,增強地塊的安全感和內向性。用花架、座椅等作豎向上的分割,增加廣場的綠化和設施覆蓋,設置使人滯留的空間,提高廣場的使用頻率。建筑材料使用青石板,增強與原有村落風格的融合。
        (2)中心公園,融自然景觀與人文景觀于一體,形成核心景觀區。
設計以生態自然為主體,并設置浮雕景觀墻等為其入口標志,結合綠地公園,形成具有特色的綠色入口廣場。方案設計中使用植物和小品等構成“軟節點”,除了與綠地公園相呼應之外,還適應了村落的居住氛圍。
        (3)車站、各類公共活動中心、主要道路交叉口、城鎮主要出入口等部位,應進行專項規劃設計,達到高水平、高品味,滿足人們視覺感受。
六、構建方法
1.倡導生態文明理念 
        生態文明是人類遵從自然發展規律,在自然與社會發展歷程中達到人與自然和諧互補、良性循環的發展關系。因此,在基層生態文明建設進程中,應以科學發展觀為指導,以人的健康發展為根本,大力倡導生態文明理念,堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,將生態文明作為“兩型社會”的鋪路石,將發展速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調;在調整農業產業結構的基礎上,扎實推進節能減排、低碳經營和環境保護,從而達到使人民生活環境的良性循環發展,實現經濟社會永續發展的目標。
2.保護環境敏感區 
        環境敏感區往往是農村中重要的景觀節點,尤其是特殊的環境敏感區又具有突出的代表性,是景觀打造的重點。環境敏感區的特征是其環境脆弱且經不起破壞,而且一旦破壞將難以彌補。因此,在景觀規劃設計中,應強調對該區域的保護,在通過詳細調查、科學分析后,評估環境敏感區的環境容量,制定相應保護措施,從而減少因 不當開發造成的不良后果。
3.完善景觀結構 
        景觀結構的完整才能保證景觀效果的完美詮釋。但是,農村景觀結構的不穩定性,給新農村景觀建設工作帶來了一定的難度。補充其薄弱環節,不失為一個可行的方法。 
        在景觀建構的營造中,需要充分把握每個細節。如每處森林、溪流、高山、林地等,給它們安放正確的位置。最終建證一個豐富、有效,可以自我供給、自我支持的動態景觀。
4.重視生態農村廊道建設 
        在新農村景觀的打造中,應注重自然廊道的作用,使廊道成為吸收排放、緩解污染的農村環境保護傘。同時生態廊道也是人類社會和自然環境良好的分界線,能夠充分吸收和緩解人類社會對自然環境的直接破壞,是人類社會對自然環境破壞的緩沖帶。生態廊道的建設不但能夠促進人民居住環境的改善,也緩解了自然環境的破壞壓力。
5.突出斑塊建設
        斑塊泛指與周圍環境在外貌或性質上不同,并具有一定內部均質性的空間單元。對于鄉村景觀而言斑塊可以是農田、居民點、草地等。
        例如在生活居住區斑塊中:農村原有居民點布局主要存在著分布散亂、建設混亂,新老房屋混合布置,居民點內缺乏公共綠地的問題。以斑塊建設的均勻性理論為指導,在規劃居民點時以“統一集中,均勻分布”的原則來布局。同時,在居民點之間進行公共綠地的建設,既有利于綠地的均勻分布,也使居民點間得到有機的聯系。又如在特色農林生產區及農業觀光旅游斑塊中,利用農村現有的農林資源,在進行產業發展的同時,結合觀光旅游開發,形成具有特色的特色農林生產區及農業觀光旅游斑塊。
6.生態工程方法 
        傳統的景觀創造強調人工對環境的改造,雖然能短期實現目標,獲得嶄新的景觀。但往往要長久地花費大量的人力和能源才能維持。生態工程方法則通過維持環境的某種程度的生態多樣性來發揮環境的能動性,實現景觀的自我增益。生態多樣性能形成一種綜合的“棲息環境”,這種棲息環境具有豐富的層次結構,能自行生長、成熱、演化,并抵御一定程度的外來影響力,即使遭到破壞,也有能力自我更新、復生。建立在這種“棲息環境”上的景觀就是自我設計的景觀,它意味著人工的低度管理和景觀資源的永續利用。
七、保障措施
        農村景觀是人與自然在長期相互作用下積累的產物,而農村的生活、生產和生態三者又綜合體現了農村景觀。飛速的城市化進程使如今的農村景觀格局發生了重大的改變,與此同時,農村居民的意識形態也發生了變化。目前的農村景觀雜亂無序,農村生態環境的日益惡化,針對中國農村景觀發展的現狀,我們應加強對農村景觀的整治力度以及對農村景觀的生態恢復,這也是新農村景觀建設的主要任務。目前的新農村景觀建設除了營造良好的人居環境外還包括發展農村經濟、增加農民收入以及保護農村生態環境,這些都要求建設工作的整體性和完整性,以實現生活、生產和生態三位一體的發展目標。 
        社會發展到一定階段必然會出現諸多問題,在結合國內外理論研究和實踐經驗的基礎上,中國農村景觀的發展必將尋找出一條符合自身國情的理論和方法。如今的村鎮規劃都有其技術標準體系,但涉及到農村景觀內容的確是十分有限。由于農民大多只懂得耕種和勞作,對景觀這一觀念缺乏正確的認識,對于美學更是無從說起。因此,對新農村景觀規劃的宣傳和教育是必要的,要正確引導農民在改善自身生活環境的同時保護農村生態環境不受損害。另外,地域的差別促使很多農村都有其獨特的自然景觀和地方文化,這些都是文明的發展和傳統的延續。新農村景觀規劃不僅強調和突出了農村生態景觀的特殊性,還充分體現了當地的文化內涵,增強農村景觀對人們的吸引力。如此一來,農村從單調的傳統農業變為了充滿生機和活力的現代型生態農業,這對農村經濟的多元化發展是相當有益的。
        城鎮化發展為農村生態環境和土地利用帶來了新的課題,社會主義新農村規劃建設中不能忽視生態景觀的建設,首先必須以景觀生態學和現代景觀規劃的理論為指導,進行合理的規劃建設;其次,應制定符合當前農村建設需要的新農村景觀法規和政策,使之具有可實施性和可操作性;第三,引導農民正確認識農村景觀,加強景觀價值觀的宣傳和教育,使其自覺地投入到新農村景觀規劃建沒中去;第四,規劃設計以突出地方特色為主,挖掘其市場潛力;第五,加強政府的監督和管理力度,保持新農村景觀的良好風貌。因此,中國新農村景觀建設的道路既是曲折的又是光明的。這不僅需要景觀工作者的認真研究,也需要政府部門的大力支持。通過這一系列的工作,我國的新農村景觀建設才會取得更多收獲,得到世界的認同。
八、可持續發展研究
        生態文明是一場涉及社會生產方式、生活方式的新型文明形態,影響著國民經濟各行業的發展。生態文明的內涵主要包括人與自然和諧的文化價值觀、生態系統可持續前提下的生產觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀。林業是生態建設的主體,是規模巨大的循環經濟體,是可再生、可降解的綠色能源,是生態文化的主要源泉和重要陣地,林業在生態文明建設中發揮著不可替代的作用。因此,促進生態林業可持續發展是社會主義新農村建設中亟待解決的問題。
1.建立完備的森林生態補償體系
        森林對生態環境的影響具有較強的正外部性,但是在市場經濟條件下林業的生態效益無法得以實現,因此森林資源的供給量遠遠不能達到社會的需求量,阻礙了林業生態建設的發展。森林生態補償機制則是將森林的生態效益市場化的有益嘗試,必將對林業生態建設產生深遠的影響。為此,應該采取以下措施:①完善管理體制,積極試行綠色GDP核算;②完善綠色稅收制;③建立生態補償轉移支付專項基金;④強化財政轉移支付制度;⑤爭取國際補償。因此,應該積極構建全方位的生態補償機制,進一步促進區域間生態環境價值的交易,促進持續發展。
2.建立發達的林業產業體系
        除了生態公益林之外,商品林的生態效益也較為明顯。由于商品林的經營是在市場經濟中進行的,發展商品林可以減輕政府對林業生態建設的投資壓力,提高林業的綜合效益,促進林業的可持續發展。因此,商品林應該成為林業生態建設的重要組成部分。但是,由于林業生產周期長、投資規模大、市場風險高等因素,商品林的投資環境較為惡劣。所以,改善商品林的投資環境是促進林業生態建設的重要舉措。為此,應該做好以下幾個方面的工作:①深化產權制度改革;②加強林業基礎設施的建設;③完善森林資源流轉機制,推進森林資源的有償轉讓;④減輕林業的各項稅費,加大對林業投資的金融扶持力度。
3.繁榮具有創意的森林文化體系
        森林文化體系是人類在社會實踐中,人與森林之間產生的有關物質或意識的相互聯系、相互制約而構成的一個整體,是人與森林各種關系的總和。森林文化體系是人們在不斷實踐中對林業和生態建設認識上的一次升華,是林業發展的客觀要求。當前,加強生態建設,保護生態環境,已經成為大多數人的共識和世界林業發展的潮流。關注森林文化,發展森林文化,建設富有創意的先進森林文化體系,是實現生態文明,促進人與自然的和諧相處,全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。為此,應采取以下措施:①組織并推動森林文化領域的學術研究和交流;②開展生態理念、生態科學知識的普及活動;③推進森林文化的物質載體工程建設;④加強森林文化人才的培養。
4.完善先進實用的林業科技支撐體系
        為了確保林業生態建設的質量和效益,必須全面提高生態建設的科技含量,把科學技術貫穿到林業生態建設的全過程,做到科學規劃、科學設計、科學實施、科學管理和科學驗收;要加大對林業科技的投入,在林業重點工程建設投資中,安排不少于3%比例的科技經費專項用于林業重點建設工程的科技支撐;結合實際需要,圍繞林業六大重點工程組織各級科研部門進行科技攻關和專項研究,盡快突破重點林業生態工程的關鍵技術,并在實踐中加以應用;建立健全各級科技推廣體系,建立技術指導和科技服務網絡,加強科技推廣和服務工作。
5.建立科學的林業法規、政策制定與評估體系
        為實現重大生態工程監測和評價,需建立公共平臺的框架,采用公共技術平臺與國家重大林業生態建設工程工作共建的原則,按照工程管理要求,對建設進程進行動態監測和評估。將技術開發、集成、關鍵技術的攻關和工程建設緊密結合,制定各種特征信息的采集、處理標準和規范,建立多級比例尺、分布式數據庫的林業基礎信息數據庫和管理網絡系統,為決策部門、林業建設者、生產單位、科研部門及公眾提供林業生態建設信息服務。
6.強化林業工程建設的管理、監督與參與體系
        林業生態建設是提供公共物品的社會公益事業,應以政府投資為主,但是單純由政府生產公共物品會導致效率低下。因此,林業生態建設應以政府投入為主,但是具體實施可以通過市場機制來運作。因此,在林業生態工程管理中建立項目管理制度勢在必行。具體措施有:①建立項目可行性研究、評估制度和決策制度;②建立項目業主制,開展招標投標制,引進競爭機制;③完善林業項目咨詢市場,逐步推行項目全方位監理制;④形成健全的項目資金管理體系;⑤堅持運用現代科學管理方法,實行全面質量管理制度;⑥建立項目成本管理制度;⑦實行嚴格的政府采購制度;⑧建立完善的項目監測評價和管理信息系統;⑨加強項目風險管理;⑩建立項目后評價制度。
7.通過增加非農產業中的收入來促進農民增收
        (1)大力發展農產品加工工業,增加農民收入
        通過大力發展農產品加工業,提高農業的比較效益和經濟效益,并以市場為導向,結合本地資源優勢,因地制宜確立主導產業,通過農業產業化經營,使農業生產、加工、銷售連接成一個產業鏈,農工貿緊密銜接,產供銷融為一體,從而增強城鄉產業的關聯度,促進城鄉產業優勢互補。以工業化促進農業產業化,著力培育、做大、做強農產品深加工、精加工龍頭企業,積極發展各類農村專業合作經濟組織,提高農民組織化程度和農業勞動生產率、農產品加工率及市場占有率,帶動千家萬戶進入市場,增加農民收入。
        (2)加大農民職業教育和培訓的力度,提高農民素質,確保農民持續增收
        “三農”問題是我國發展中最基本的問題。提高農民素質,是促進傳統農業向現代農業轉變,從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。農業、農村、農民的三大問題中,農民是主體工程,農民是推動農業發展、農村進步的內在動力。只有加大農民職業教育和培訓的力度,提高農民的文化素質和科技素質,才能強化農村建設的能力,確保農民持續增收,推動農村可持續發展。
        (3)實施科技興農戰略,增加農民收入
        依靠科技優先發展先進、適用的關鍵技術,如綠色耕種技術、節水灌溉技術、配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、農林牧品種遺傳改良技術等,總結推廣各種類型的生態農業發展模式,如模擬自然生態系統形態結構而設計的農業立體種植、養殖技術,用現代科學技術改造農業,用現代化裝備提高農業勞動生產率,從而提高農民收入。
        (4)發展鄉村旅游,增加農民收入
        發展鄉村旅游業,對于充分利用當地優勢資源,改善農村人文和社會經濟環境,增加農民收入,促進經濟快速發展,有著不可忽視的作用:首先,它改變了農村的生產方式,增加了農產品的商品量和農業的附加值,提高了農業的經濟效益,還帶動了農產品、手工藝品加工業的發展,促進了農村多元化產業結構的形成,為農村的發展注入了新的活力;其次,鄉村旅游的發展除了旅游本身的“游”之外,還將帶動鄉村地區包括“吃、住、行、購、娛”在內的其他五個因素共同發展,這對促進鄉村地區社會經濟、投資環境、基礎設施、就業市場、產品加工等各方面的建設和發展都發揮著積極的作用,對增加農民收入、縮小城鄉差距,有十分重要的作用。
        在綠園區新農村發展鄉村旅游,把農家庭院變為旅游文化村、農家樂等,不僅可以調整農村產業結構,擴大農村勞動力就業,增加農民收入,而且能調動居民管理自己事務的積極性,帶動貧困地區,特別是旅游地區的經濟發展,促進農村可持續發展。
8.加大投入,實現農村人居環境的可持續改善,建立村容整潔的新農村
        長期以來,由于各級政府對農村人居環境建設重視不夠、投入不足,加上農民的不良生活習慣,造成農村人居環境不能令人滿意,給農民生產、生活和健康帶來極為不利的影響。隨著經濟發展,農村居民對居住環境提出了更高的要求,迫切需要進行農村人居環境建設,治理農村臟、亂、差狀況,改善農村環境衛生落后狀況,建立村容整潔的新農村,為農村居民提供更好的生產、生活、生態條件,使農村成為農民享有幸福感的美好家園。
        (1)政府加大農村環保和村容村貌建設的資金投入。加強農村基礎和衛生設施的建設,增加政府投入,根據村莊住戶的分布情況,在村莊附近設置公廁、垃圾池(桶)、路燈等,使每個村都逐步達到“六有”,即:有路燈、有公廁、有垃圾池(桶)、有垃圾運輸車、有垃圾堆放場、有清潔服務隊。
        (2)在農村環境保護工作中,認真貫徹中央統籌城鄉發展的方針,在思想上克服重城市輕農村的傾向,把農村環保、衛生和村容村貌建設等列入政府工作的重要內容,做好科學的村居規劃,搞好房屋建設的規劃,還要結合本村人口多少和住戶的分布情況,以及農民生產、生活的實際需要,統籌規劃好村莊道路、供排水、供電、廣播、電視,以及家禽家畜飼養欄、桔桿堆放、垃圾堆放、廁所和沼氣池等配套設施的建設。工作中不僅聽取專家們的意見,還要廣泛地聽取群眾的意見,對有爭議的,需要反復召開村民會議討論,在討論中統一思想、統一意見,并總結推廣先進經驗,通過扎實有效的工作,推動農村環保和村容村貌的不斷改善,最終達到環境優美、村容整潔的要求。
        (3)加大宣傳教育力度,加強對村民環保意識和社會公德意識的教育,教育引導農民養成良好的衛生習慣。通過宣傳教育,增強廣大村民的衛生意識和環境意識,自覺革除陋習,養成文明衛生習慣,大力營造人人愛護環境、個個講究衛生的良好氛圍,提高他們保護環境、熱愛衛生的自覺性。同時,各村根據本村實際情況,研究制定出村民“環保和衛生公約”,對本村出現的有損本村環境衛生的不文明行為作出限制性或處罰性規定,如養雞戶拉出的糞便,只許拉往田間地頭,不準在村中街邊、路邊、河邊堆放,確需在村中堆放的應一律建起糞池,并要在上面加蓋;農戶產生的垃圾,只許送入垃圾箱或垃圾桶,不準到其它地方亂堆亂放等等,違反上述規定,將接受相應的處罰。
        (4)探索建立垃圾清運長效機制。對農村環保工作,實行村民門前三包、村干部分片區包干制度,由村委會定期組織檢查評比,好的表揚獎勵,對違反環保規定有損村容村貌的行為,要進行批評教育,并限期糾正和改進,以保持農村環境衛生的經常化、制度化。
九、效益分析
        經濟效益、生態效益和社會效益是林業所具備的三大效益,也是林業有別于其他行業的特殊之處。林業的這一特點決定了它在社會主義新農村建設中的特殊地位。林業的經濟效益為農村產業結構調整、增加農民收人提供了理想的途徑;林業的生態效益在新農村建設中改善生態環境條件和農民生存條件;林業的社會效益將有效地推動農村精神文明建設、促進人與自然和諧。要確保三大效益的正常發揮,必須以科學發展觀指導林業生產,以必要的政策措施、技術措施、資金措施和法律措施為林業保駕護航,實現林業的持續穩定發展。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,林業的效益,尤其是生態效益對社會的貢獻會越來越大。綠色應該是社會主義新農村的背景色,更應該是全社會的背景色。


 
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